东营市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案

来源:中国·东营 2018-10-23 16:07

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各县区人民政府,市政府各部门、单位:

    现将《东营市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

东营市人民政府

2018年10月15日

(此件公开发布)


东营市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018-2020年)

为贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018-2020年)的通知》(鲁政字〔2018〕167号)等文件精神,现结合工作实际,就我市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战,制定以下方案。

一、面临问题

(一)新发展理念认识不到位,自然保护区突出问题多。山东黄河三角洲国家级自然保护区(以下简称自然保护区)与黄河口国家森林公园、黄河口生态旅游区、黄河三角洲国家地质公园、黄河河道等管理范围相互交叉,存在多部门管理的情况。自然保护区内居民点、农业用地、油田设施、盐田、种养殖等历史遗留问题较多,且管控能力不足,存在侵占自然保护区行为。

(二)生态安全屏障有待进一步完善。生态保护红线优化工作尚未完成,自然保护区及其各功能区边界信息仍需进一步核实,对各功能区的有效管控仍需进一步加强。

(三)生态补水形势严峻,湿地保护工作难度大。季节水量分配不均衡,水量不足与生态需水的矛盾尖锐。部分河流流路规模小、层次低,远远不能满足该区域生态系统对淡水的需求。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入实施国家打好污染防治攻坚战的决策部署,坚决扛起加强自然保护区监督管理的政治责任,系统提升自然保护区建设管理和生态系统修复水平,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,逐步解决历史遗留问题,实现自然保护区健康有序发展;以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,划定并严守生态保护红线,形成人与自然和谐发展新格局;坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,科学设计实施新路径,创新综合管理新机制,加快构建大生态格局。

(二)主要目标。自然保护区达到规范化建设水平,突出问题得到有效整治。持续开展自然保护区监督检查专项行动,强力推进以中央环保督察反馈问题为重点的自然保护区环保突出问题整改工作,到2020年,突出问题得到有效解决,坚决杜绝新增问题,历史遗留问题得到有效管控或解决,逐步探索出妥善解决历史遗留问题新思路。

生态保护红线划定与勘界定标工作全面完成。以科学评估结果为基础,划定我市生态保护红线,涵盖省级及以上禁止开发区域,实现应保尽保、应划尽划。完成勘界定标,确保生态保护红线科学落地。

生态保护与修复取得显著成效。自然生态系统修复工作取得积极进展,生态环境质量有所改善,生态服务功能逐步提升,生态产品供给能力明显增强,生物多样性更加丰富,生态系统稳定性显著增加。

三、重点任务

(一)开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。

1.开展“绿盾2017”专项行动“回头看”。对照“绿盾2017”专项行动确定的问题清单,逐一检查核实问题的整改进展、整改成效、销号情况和追责问责情况。一是加大中央环保督察反馈问题整改力度。东营港5家企业侵占自然保护区问题,2018年年底前完成生态恢复。自然保护区内的2481处油田生产设施,2020年年底前核心区、缓冲区内的300处油田生产设施全部关停退出并实施生态恢复,实验区内的油田生产设施开展生态环境影响评价,完善相关手续;已停产或废弃的油田生产设施,全部拆除并实施生态恢复。长安公司六号路北养殖池、济军基地资源管护支队水产养殖场等2处养殖项目问题,做好退出后的生态修复工作,定期开展巡护检查,杜绝新增违法违规养殖行为。二是确保违法违规问题按期整改完成。针对济军基地和地方负责整改的农业用地、居民点、养殖场、能源设施、工矿用地、旅游设施、其他人工设施等7类273处问题,深入分析未按期整改完成原因,分清问题性质和类别,分别制定整改方案,确保2020年年底前完成整改任务。(牵头单位:自然保护区管理局、市环保局、市林业局;责任单位:市水利局、市现代畜牧业示范区管委会、东营供电公司、东营移动公司、东营铁塔公司,河口区政府、垦利区政府、利津县政府、东营港开发区管委会,胜利油田分公司安全环保处、济军基地)

2.坚决查处新增违法违规问题。依据生态环境部遥感监测疑似问题清单、省环保督察、自查自纠以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,举一反三,组织开展自然保护区问题排查,进一步摸清问题底数。重点排查采矿、工矿企业和自然保护区核心区、缓冲区内的旅游开发、农业开发、油田生产、水产养殖等对生态环境影响较大的活动以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。针对排查出的各种违法违规行为,责令立即停止相关活动,对有关单位和个人依法依规严肃查处,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。(责任单位:自然保护区管理局、市国土资源局、市海洋与渔业局,河口区政府、垦利区政府、利津县政府、东营港开发区管委会,胜利油田分公司安全环保处)

3.妥善解决历史遗留问题。根据自然保护区分区管理规定,对不同性质的历史遗留问题,分类制定整治方案,采取规范管理、依法退出、融合共享等措施,统筹解决历史遗留问题。自然保护区设立之前已经存在的工矿企业、种养殖、旅游等开发活动,依法退出核心区、缓冲区,开展生态修复。对自然保护区设立之前已经存在的以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得主管部门同意设立的探矿权、采矿权、取水权,分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出。规范自然保护区内原有居民的生产生活,逐步探索社区融合的管理模式。2020年年底前,自然保护区内的历史遗留问题逐一明确整改方案。(牵头单位:自然保护区管理局、市林业局、市环保局;责任单位:市国土资源局、市水利局、市农业局、市海洋与渔业局、市现代畜牧业示范区管委会,河口区政府、垦利区政府、利津县政府,胜利油田分公司安全环保处)

4.严格落实自然保护区区界及各功能区边界勘界定标工作。委托专业测绘工程公司开展自然保护区区界及各功能区边界勘界定标工作。2018年完成确界与“三区”划定的内部验收,启动报批程序;2019年完成审批;2020年按照《自然保护区管护基础设施建设技术规范》要求,组织界桩界碑埋设。(责任单位:自然保护区管理局、市发展改革委、市国土资源局、市海洋与渔业局)

5.严格执行整改验收销号。由市环保局、市林业局、自然保护区管理局联合组成验收销号工作组,集中抓好现场督查核查及验收销号工作,对各类问题进行现场验收,对照清单,逐个销号。2018年年底前,自然保护区突出问题82%以上完成整改并开展验收销号;2019年年底前,自然保护区突出问题92%以上完成整改并开展验收销号;2020年年底前,自然保护区突出问题全部完成整改并开展验收销号。(牵头单位:自然保护区管理局、市环保局、市林业局)

6.加强自然保护区工作监督检查。建立自然保护区管理机构对违法违规活动自查自纠、主管部门监督的工作机制。定期开展自然保护区专项检查,及时通报检查情况。2019年,在自然保护区内实施遥感监测试点,建立健全天空地一体化监控平台和信息共享机制,实现精准监控。(责任单位:自然保护区管理局、市环保局、市林业局)

(二)优化并严守生态保护红线。

1.优化生态保护红线。在已颁布实施的《东营市生态保护红线规划(2016—2020年)》基础上,将科学评估得到的生态功能极重要区和生态环境极敏感区与各类保护地进行校验,形成生态保护红线空间叠加图,确保划定范围涵盖省级及以上自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区以及其他类型禁止开发区的核心保护区域,做到应保尽保、应划尽划。在生态保护红线划定过程中,与各类规划、区划空间边界及土地利用现状相衔接,科学合理确定生态保护红线边界,协调开发建设与生态保护的关系。统筹衔接海域与陆域生态保护红线,形成海陆“一张图”。2018年确定我市生态保护红线优化方案。(牵头单位:市环保局、市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市城市管理局、自然保护区管理局,各县区政府)

2.完成生态保护红线勘界定标。自2019年起,全面启动生态保护红线勘界定标工作,将生态保护红线落实到地块,明确生态系统类型、主要生态功能;在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。2020年年底前,完成生态保护红线勘界定标工作,实现生态保护红线精准落地。(牵头单位:市环保局、市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市城市管理局、自然保护区管理局,各县区政府)

3.严守生态保护红线。落实生态保护红线优先地位要求,将生态保护红线作为空间规划的重要基础,发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用。建立生态保护红线常态化执法机制,定期开展执法督查,不断提高执法规范化水平。及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为,切实做到有案必查、违法必究。有关部门要加强与司法机关的沟通协调,健全行政执法与刑事司法联动机制。(责任单位:市环保局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市城市管理局、自然保护区管理局、市公路局,各县区政府)

(三)加快推进生态系统修复。

1.加快受损生态环境修复治理。加快推进山东黄河三角洲湿地保护恢复,开展湿地、植物、鸟类栖息地保护与恢复、自然资源可持续利用、环境保护等项目建设。实施黄河三角洲国际重要湿地生物多样性保护工程,建设生态补水设施、鸟类生境改善、植被多样性保护、科研监测和宣传教育等工程,促进自然保护区保护能力全面提升。实施黄河流路生态调水工程,对自然保护区湿地生态系统进行修复,为湿地生态发育和生态演替创造良好条件。(责任单位:自然保护区管理局、黄河河口管理局)

2.全面开展生态环境综合整治。研究制定自然保护区生态环境综合整治方案,按照属地管理、先易后难、分步实施的原则,对区内油田废旧设施及对生态环境存在严重影响、与周边环境不协调的设施按要求进行全面整治,切实保护好自然保护区的自然资源和生态环境,实现人与自然和谐发展。(责任单位:自然保护区管理局,河口区政府、垦利区政府、利津县政府,胜利油田分公司安全环保处)

3.推进国土绿化工程建设。全面启动“绿满黄河口·美丽新东营”国土绿化行动,统筹实施森林生态修复与保护、林果产业基地建设、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化等六大林业生态建设工程,积极推进自然保护区生态公益林建设和生态植被恢复工程,加大国家级公益林保护力度,逐步构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。2018—2020年新增、更新和低效林提升改造林地20万亩。(牵头单位:市林业局;责任单位:自然保护区管理局,各县区政府)

4.加强生物多样性保护。加强自然保护区规范化建设,严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》等法律法规对自然保护区内的人类活动进行监管,实现生物资源的就地保护。开展自然保护区内生物资源调查,建立自然保护区珍稀物种分布数据库。对迁徙物种的跟踪检测和外来物种入侵进行动态监测,开展互花米草在黄河三角洲滨海湿地的入侵机制、扩展动态及其防治措施研究,探索使用“物理+生物”的办法,因地制宜防治互花米草。完善生物多样性观测体系,开展生物多样性观测工作。(责任单位:自然保护区管理局、市林业局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立东营市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战工作专班(以下简称专班),市委常委、副市长张润国同志负责抓好优化并严守生态保护红线任务落实,副市长韩利学同志负责抓好“绿盾”自然保护区监督检查专项行动、生态系统修复任务落实,自然保护区管理局、市环保局主要负责同志为专班负责人,市环保局、市林业局、自然保护区管理局分管负责同志及相关科室负责人为专班成员。专班具体负责协调调度日常工作,安排迎接上级检查考核,定期调度、汇总自然保护区等突出生态问题整治工作进展情况,及时报送市委、市政府并通报各县区和市直有关部门。建立健全自然保护区等突出生态问题整治工作调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。

(二)强化政策引导。建立政府主导和社会参与的多元化投入机制,建立生态保护红线补偿机制,切实提高各级建设与保护自然保护区的积极性。加大对自然保护区内的基础设施建设、生态保护修复、废弃矿坑治理、水土流失治理等受损生态环境治理项目的财政资金支持力度。统筹生态保护与资源开发利用,适当发展与保护方向相一致的生态旅游项目。

(三)严格责任追究。组织专项督查,查处各级各有关部门在违法违规问题监督管理上存在的领导不力、监管不严、责任落实不到位等问题。对在推动自然保护区问题排查整治工作中组织不力、执行不力,以及隐情不报、消极应付的,要严格查处。对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门进行约谈。对违反自然保护区和生态保护红线管理要求,造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员,按照有关法律法规和《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定实行责任追究,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。

(四)加强科技支撑。加强自然保护区生物多样性基础理论、保护技术和管理政策等方面的研究。开展自然保护区科研、管理等专业人员培训。完善科学决策咨询机制,建立专家库,整合科研力量,探索建立自然保护区社区共管模式,为科学调整自然保护区、妥善解决历史遗留问题提供技术咨询服务。认真履行有关国际公约,加强迁徙物种监测与保护、外来物种入侵等领域的国际交流与合作。充分发挥自然保护区的生态环境保护宣传教育、自然科学普及平台功能。开展重点领域科学研究,推广湿地保护恢复关键技术,大力开展新技术试验示范,为生态修复提供科技支撑。

(五)引导公众参与。充分利用多种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造全民支持、全民参与自然保护区等突出生态问题整治的良好社会氛围。邀请媒体参与执法检查,在当地主要报纸或官方网站上设立“绿盾2018自然保护区监督检查专项行动”专栏,主动公开重大问题整改信息。大力宣传生态环境保护的理念、政策、路径和成果,及时总结推广推动自然保护区规范化建设和问题查处整治经验及生态环境治理技术模式等。

(六)强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估,对本方案实施情况,每年开展一次评估。2021年,对本方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。

附件:自然保护区等突出生态问题整治攻坚战目标任务清单

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